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國務院令:項目申請書應當包括對生態環境的影響分析!注意1‰、5‰、10‰罰款

作者: 來源:轉載環保人訂閱號 日期:2016-12-16 09:01:33 人氣:544

規範企業投資活動,轉變政府投資管理職能
——《企業投資項目核準和備案管理條例》解讀

新華社

新華社北京12月14日電(記者 丁小溪)為進一步以法律手段規範和引導規模龐大的企業投資活動,國務院日前公布《企業投資項目核準和備案管理條例》。專家們指出,條例是我國固定資產投資領域第一部行政法規,在轉變政府投資管理職能、鞏固企業投資主體地位方麵具有重大意義。

規範企業投資項目核準與備案

固定資產投資在我國經濟社會發展中發揮著關鍵作用。2015年全社會固定資產投資總規模超過56萬億元,其中90%以上是企業投資。

國家發展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林指出,企業投資項目核準和備案工作一直缺乏一部統一的效力層級較高的立法,而此次出台的條例對企業投資項目核準和備案工作的範圍、基本程序、監督檢查和法律責任作出了統一製度安排。

“對企業投資項目進行備案,目的是為了及時、全麵、準確掌握企業固定資產投資的意向信息,及時發現投資運行中存在的問題,以便有針對性地對投資活動加以調控、引導。”中國宏觀經濟研究院研究員張長春說。

他認為,此次製定的條例在具體製度設計上體現了備案的強製性,要求企業在開工前備案,確保了國家在實施宏觀調控時可以獲得其所需要的項目信息。

此外根據條例,若已備案項目信息發生較大變更,企業應當及時告知備案機關。當備案機關發現已備案項目屬於產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的,應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續,並通知有關部門。

鞏固企業投資主體地位

許昆林指出,出台條例的根本目的,是通過加強投資領域法治建設,落實企業投資自主權,確立企業的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用,並更好地發揮政府作用”。

根據條例,政府僅對涉及國家安全、全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目實行核準管理,其他項目一律實行備案管理。而在備案項目上,政府僅了解和掌握投資項目意向信息和項目建設動態信息。“企業投資項目依法依規由企業自主決策,堅持企業投資項目核準範圍最小化。”許昆林說。

與此同時,為防止企業在固定資產投資項目方麵做出“任性”行為,條例也要求核準機關、備案機關以及其他相關部門加強事中事後監管,采取在線監測、現場核查等方式,加強對項目實施的監督檢查,並對核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為規定了明確的法律責任。

推動政府轉變投資管理職能

為進一步加快政府轉變投資管理職能、推進投融資體製改革,條例將建立投資項目在線監管平台寫入其中,以行政法規形式確立了在線平台的法律地位,有利於在線平台的進一步推廣和運用。

國家信息中心副主任周民認為,在線平台的建設應用,是利用信息技術實現政府治理能力提升的一次重大變革,是政府主動轉變投資管理職能的一項重大舉措。

他指出,在線平台實質上是政務服務大廳的延伸和深化,依托在線平台推進投資項目“一門式一網式”辦理,實現企業“一站谘詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、項目“一碼貫通”,力求打造便捷、高效、陽光的政府服務新機製。

“通過‘製度建設+技術支撐’,在平台的建設應用中落實投資領域放管服改革成果,通過加強投資領域法治建設鞏固投資審批製度改革成果,切實轉變政府的投資管理職能。”周民說。

據悉,發展改革委投資項目在線監管平台已在2015年6月底實現了中央層麵16個部門的橫向聯通,並於2015年12月正式進入全國範圍的試運行應用階段。

李克強簽署國務院令 公布《企業投資項目核準和備案管理條例》


中華人民共和國國務院令
第673號

  《企業投資項目核準和備案管理條例》已經2016年10月8日國務院第149次常務會議通過,現予公布,自2017年2月1日起施行。

總理  李克強
2016年11月30日


企業投資項目核準和備案管理條例


  第一條 為了規範政府對企業投資項目的核準和備案行為,加快轉變政府的投資管理職能,落實企業投資自主權,製定本條例。


  第二條 本條例所稱企業投資項目(以下簡稱項目),是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。


  第三條 對關係國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核準管理。具體項目範圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出,報國務院批準後實施,並適時調整。國務院另有規定的,依照其規定。

  對前款規定以外的項目,實行備案管理。除國務院另有規定的,實行備案管理的項目按照屬地原則備案,備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。


  第四條 除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平台(以下簡稱在線平台)辦理。

  核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平台生成的項目代碼辦理相關手續。

  國務院投資主管部門會同有關部門製定在線平台管理辦法。


  第五條 核準機關、備案機關應當通過在線平台列明與項目有關的產業政策,公開項目核準的辦理流程、辦理時限等,並為企業提供相關谘詢服務。


  第六條 企業辦理項目核準手續,應當向核準機關提交項目申請書;由國務院核準的項目,向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容:

  (一)企業基本情況;

  (二)項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等;

  (三)項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析

  (四)項目對經濟和社會的影響分析。

  企業應當對項目申請書內容的真實性負責。

  法律、行政法規規定辦理相關手續作為項目核準前置條件的,企業應當提交已經辦理相關手續的證明文件。


  第七條 項目申請書由企業自主組織編製任何單位和個人不得強製企業委托中介服務機構編製項目申請書。

  核準機關應當製定並公布項目申請書示範文本,明確項目申請書編製要求。


  第八條 由國務院有關部門核準的項目,企業可以通過項目所在地省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府有關部門(以下稱地方人民政府有關部門)轉送項目申請書,地方人民政府有關部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內轉送核準機關。

  由國務院核準的項目,企業通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的,地方人民政府有關部門應當在前款規定的期限內將項目申請書轉送國務院投資主管部門,由國務院投資主管部門審核後報國務院核準。


  第九條 核準機關應當從下列方麵對項目進行審查:

  (一)是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;

  (二)是否符合相關發展建設規劃、技術標準和產業政策;

  (三)是否合理開發並有效利用資源;

  (四)是否對重大公共利益產生不利影響。

  項目涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的,核準機關應當書麵征求其意見,被征求意見單位應當及時書麵回複。

  核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的,應當明確評估重點;除項目情況複雜的,評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關承擔。


  第十條 核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內,作出是否予以核準的決定;項目情況複雜或者需要征求有關單位意見的,經本機關主要負責人批準,可以延長核準期限,但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的,評估時間不計入核準期限。

  核準機關對項目予以核準的,應當向企業出具核準文件;不予核準的,應當書麵通知企業並說明理由。由國務院核準的項目,由國務院投資主管部門根據國務院的決定向企業出具核準文件或者不予核準的書麵通知。


  第十一條 企業擬變更已核準項目的建設地點,或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內,作出是否同意變更的書麵決定。


  第十二條 項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設,需要延期開工建設的,企業應當在2年期限屆滿的30個工作日前,向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內,作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設隻能延期一次,期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的,依照其規定。


  第十三條 實行備案管理的項目,企業應當在開工建設前通過在線平台將下列信息告知備案機關:

  (一)企業基本情況;

  (二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;

  (三)項目總投資額;

  (四)項目符合產業政策的聲明。

  企業應當對備案項目信息的真實性負責。

  備案機關收到本條第一款規定的全部信息即為備案;企業告知的信息不齊全的,備案機關應當指導企業補正。

  企業需要備案證明的,可以要求備案機關出具或者通過在線平台自行打印。


  第十四條 已備案項目信息發生較大變更的,企業應當及時告知備案機關。

  第十五條 備案機關發現已備案項目屬於產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的,應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續,並通知有關部門。

  第十六條 核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當加強事中事後監管,按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,落實監管責任,采取在線監測、現場核查等方式,加強對項目實施的監督檢查。

  企業應當通過在線平台如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

  第十七條 核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當建立項目信息共享機製,通過在線平台實現信息共享。

  企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息,通過國家社會信用信息平台向社會公示。

  第十八條 實行核準管理的項目,企業未依照本條例規定辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的,由核準機關責令停止建設或者責令停產,對企業處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款,屬於國家工作人員的,依法給予處分。

  以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件,尚未開工建設的,由核準機關撤銷核準文件,處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;已經開工建設的,依照前款規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十九條 實行備案管理的項目,企業未依照本條例規定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關,或者向備案機關提供虛假信息的,由備案機關責令限期改正;逾期不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

  第二十條 企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的,由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產並恢複原狀,對企業處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款,屬於國家工作人員的,依法給予處分。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

  第二十一條 核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十二條 事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內投資建設的固定資產投資項目適用本條例,但通過預算安排的固定資產投資項目除外。

  第二十三條 國防科技工業企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目核準和備案管理辦法,由國務院國防科技工業管理部門根據本條例的原則另行製定。

  第二十四條 本條例自2017年2月1日起施行。

來源:國務院


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