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重慶垂改:區縣環保局仍為區縣政府工作部門、環執機構入政府行執部門序列!區縣環監站、環察大隊更名,由區縣環保局管理

作者: 來源:轉載環保人訂閱號 日期:2016-12-19 08:53:10 人氣:823

本文來源:重慶環保



  12月16日上午,全市環保機構監測監察執法垂直管理製度改革工作動員會召開,標誌著重慶在全國率先實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革市政府副市長陳綠平、環保部副部長翟青出席會議並作動員講話。


會議指出黨的十八屆五中全會提出,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度。中辦、國辦印發了《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》。經市委、市政府同意,重慶市向環保部提出了試點申請,並成為全國首批2個試點省市之一。經市委常委會議、市政府常務會議審議通過,報中央編辦、環保部備案同意,市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了重慶市改革實施方案。在改革過程中,重慶市堅定不移地貫徹落實中央改革精神,按照堅持問題導向、強化履職盡責、確保順暢高效、搞好統籌協調的原則,既落實中央文件明確的規定要求,又緊密結合本市實際開拓創新。全市上下要深刻認識改革的重大意義,準確把握改革精神,把思想和行動統一到中央和市委市政府的決策部署上來。


會議指出改革旨在建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體製,切實落實對區縣黨委、政府及相關部門的監督責任,增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求,規範和加強環保機構隊伍建設,為全市生態文明建設提供體製保障。改革推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責,強化對區縣環境監測監察的管理,與全市生態文明體製改革各項任務相協調,與生態環境保護製度完善相聯動,與事業單位分類改革、行政審批製度改革、綜合行政執法改革相銜接。


會議指出要進一步壓實全市各級各部門的環境保護責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級黨委、政府要進一步落實生態環境保護主體責任,把生態環境質量狀況作為經濟社會發展實績考核和黨政領導班子、領導幹部綜合考核評價的重要內容;建立並嚴格執行責任追究製度,防止領導幹部違法違規幹預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件。各級人大要加強對同級政府生態環境保護履職情況的監督,各級政協要加強對同級政府生態環境保護履職情況的民主監督。改革強調用製度保護生態環境,同步製定實施了《重慶市環境保護工作責任規定(試行)》《重慶市環境保護督察辦法(試行)》《重慶市黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等3項配套文件,力爭實現發展與保護的內在統一、相互促進。


會議指出通過調整區縣環保機構管理體製,突出調動條塊兩個方麵積極性。區縣環保局實行以市環保局管理為主的雙重管理體製,仍為區縣政府工作部門;區縣環保局局長、副局長由市環保局黨組提名,提交區縣黨委、政府按程序任免;區縣環保局黨組書記、副書記、成員,由市環保局黨組征求區縣黨委意見後任免。


會議指出通過建立環境監察體係,補齊環保“督政”短板。上收區縣環保部門環境監察職能,由市級環保部門統一行使;分區域定期和不定期派駐政治堅定、作風正派、嚴謹務實、熟悉業務的專門人員,對生態環境保護工作開展日常監察和集中督察;強化信息化手段和群眾舉報在環境監察中的運用,實行網上受理與實地查證聯動、環境監察與環境執法聯動,構建信息化的環境監察流程。通過厘清環境監測事權,著力構建以改善環境質量為核心的環境管理體係。上收市級考核涉及的生態環境質量監測事權,由市級環保部門統一承擔;市環境監測中心更名為市生態環境監測中心,主要負責全市生態環境質量監測;區縣環境監測站更名為區縣生態環境監測站,仍由區縣環保局管理,主要負責本行政區域內的環境執法監測、汙染源監督性監測和突發環境事件應急監測,其主要負責人任所在區縣環保局黨組成員。


會議指出通過加強環境執法工作,將環境執法重心進一步向區縣下移。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列,依法授權環境執法機構實施行政處罰,保障一線環境執法用車;市環境監察總隊更名為市環境行政執法總隊,主要負責查處重大環境違法行為以及跨區域、跨流域的環境違法案件,指導、監督區縣環境執法工作;區縣環境監察支(大)隊更名為區縣環境行政執法支隊,仍由區縣環保局管理,主要負責調查處理本行政區域內的環境違法行為,其主要負責人任所在區縣環保局黨組成員。


通過健全基層環境保護管理體製,實現環境監管橫向到邊、縱向到底。進一步規範鄉鎮政府(街道辦事處)環保機構設置,配備必要的工作力量並保持相對穩定。


會議指出全市各級各部門要進一步加強環保機構及隊伍建設,建立健全高效協調的運行機製。各區縣要進一步加強本地環保能力建設,優化幹部人才隊伍結構,提高隊伍專業化水平。各相關部門要進一步加強生態環境保護能力建設,確保有機構、有人員負責具體工作。全市要加強生態環境保護信息化建設,加強區縣環保機構黨組織建設。要建立環境保護跨區域、跨流域協作機製,健全生態環境保護議事協調機製,強化環境保護部門與相關部門協作,完善環境監測監察執法信息共享機製。


環保部副部長翟青出席會議並對重慶市在全國率先實施環保機構監測監察執法垂直管理製度改革予以肯定。他指出,重慶市是申請實施改革試點省市中的先行者,為改革作出大量有益探索,為穩妥推進全國改革作出積極貢獻。重慶市改革工作既符合中央改革方向和政策導向,又創新解決了本市當前環境管理體製中存在的突出問題,對其他省市具有較好借鑒意義。他希望重慶市圍繞改革任務,細化配套政策,加快改革措施落地,盡快發揮改革效益,不斷增強群眾獲得感和幸福感。市政府副秘書長張智奎主持會議。市環保局、市編辦、市委組織部負責人就環保機構監測監察執法垂直管理製度改革有關情況分別作說明。環保部有關負責人;各區縣政府和兩江新區、萬盛經開區管委會分管領導,區縣紀委、組織部、編辦有關負責人和環保局局長;市委辦公廳、市委宣傳部、市委改革辦及市級政府有關部門的有關負責人,以及市環保局領導班子成員;部分中央駐渝和市屬新聞媒體等參加會議。 


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